О готовящемся сносе торгового комплекса "Ленинградский" кемеровчане узнали в конце апреля 2019 года. Тогда некоторые региональные СМИ, как под копирку сообщали, что по документам, на том месте, где в данный момент стоит рынок, располагается ларек, и это является нарушением закона. А значит, объект подлежит сносу. Однако ситуация с рынком, полюбившимся многим кемеровчанам, который давал работу сотням предпринимателям и жителям города, далеко не так проста, как ее пытаются представить. Подробности в материале журналиста сайта VSE42.Ru.
В результате сноса торгового комплекса "Ленинградский" или "Ленинградского" рынка, как его называют в народе, без работы останутся около 300 человек. А 65 предпринимателей (до возникновения проблем в январе 2019 года на рынке работало 80 предпринимателей), которые и дают рабочие места землякам, понесут серьезные убытки. Часть же из них вовсе прекратит предпринимательскую деятельность. Некоторые, кстати, из-за поднявшейся и явно кем-то инспирированной шумихи, уже закрылись. Немаловажно и то, что в ситуации тотальной дороговизны, жители одного из самых больших спальных районов Кемерова лишатся доступных и качественных продовольственных, и промышленных товаров. Однако обо всем по порядку.
30 января 2019 года администрация торгового комплекса "Ленинградский" получила от КУГИ (Комитет по управлению государственным имуществом) предупреждение об отказе от договора аренды земельного участка, на котором рынок, судя по документам, официально стоит уже 18 лет. По этому договору ООО КФ "Гранит" (юридическое лицо, организующее работу рынка "Ленинградский") земельный участок площадью 3 713,70 кв. м. в микрорайоне №24 на пересечении проспектов Химиков и Ленинградский на неопределенный срок был передан во временное владение и пользование для размещения торгового рынка.
Уже одно то, что площадь участка, выделенного под торговый центр "Ленинградский" составляет 3 713, 70 кв. м. говорит о том, что это никакой не ларек. К тому же выбором площадки для размещения временного рынка в 1997 году занималась целая комиссия в составе 15 человек, каждый из которых оставил отметку в акте от 12 августа 1997 года, который так и называется "Акт выбора площадки для размещения временного рынка, расположенного на пересечении пр. Ленинградского и пр. Химиков, м-н 24 Ленинского района".
Председательствовал в той комиссии заместитель главы администрации города. А ее членами были представители таких авторитетных ведомств, как ГУАиГ (Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области), УИГОЗ (Управление инженерно-геодезического обеспечения и землеустройства администрации города Кемерово), Территориальное управление Ленинского района, СЭС, пожарный надзор, отдел благоустройства администрации города, Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов, ГАИ, Кемеровская горэлектросеть, Управление тепловых сетей, АООТ "КемВод", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
Сомнительно, чтобы представители таких серьезных организаций занимались выбором площадки для размещения "ларька".
– После выбора площадки был подготовлен проект торгового комплекса. Он прошел два градостроительных совета и был утвержден. В сентябре 1998 года мы заключили договор подряда со строительной организацией ТОО "Терем ЛТД". В 1999 году строительство было завершено, и подписан акт сдачи-приемки в эксплуатацию коммерческого сооружения временного характера в комплексе с благоустройством участка. Акт подписывала территориальная комиссия во главе с Александром Шляпиным (тогда занимал должность замначальника теруправления Ленинского района Кемерова – прим.ред.). В ней так же принимали участие представители управления архитектуры и градостроительства, ЦГСЭН (Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора – прим.ред.), пожарной инспекции, госэнергонадзора, архитектор проекта и т.д., – рассказывает представитель администрации рынка Александр Агеев.
После этого 24 июля 2001 года глава города Михайлов подписал распоряжение № 1753 обязывавшее предоставить в аренду ООО КФ "Гранит" земельный участок площадью 3 713, 70 кв. м. на пересечении проспектов Химиков и Ленинградского. В частности распоряжение обязало управление архитектуры и градостроительства в лице ее представителя оформить договор аренды земельного участка, произвести отвод участка на местности и нанести его на дежурный план города. В связи с чем, 24 июля 2001 года городская Архитектура и подписала акт отвода земельного участка №2215 для размещения рынка. На котором он стоял и успешно функционировал до начала этого года.
А 30 января 2019 года КУГИ вдруг решил расторгнуть договор аренды земельного участка без объяснения причин. Действительно, по договору аренды, комитет имеет право на его расторжение в одностороннем порядке.
Однако администрация рынка и предприниматели, работающие на нем, посчитали, что немотивированное экстренное прерывание 18-летних арендных отношений "можно расценить как злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ)". Поэтому в своем обращении в КУГИ они заявили о том, что "на участке сложилась инфраструктура, значимая для целого района и даже города".
А "КУГИ призван своими действиями осуществлять полномочия, исходя из интересов соответствующего публично-правового образования, то есть, в конечном счете, исходя из интересов местного населения, с учетом актуальных политико-экономических вызовов и задач", говорится в обращении предпринимателей рынка. Говоря иначе, КУГИ обязан действовать в интересах кемеровчан. И с этим кто-то в здравом уме и с чистой совестью вряд ли возьмется спорить.
Является ли, таким образом, расторжение договора аренды эффективным для конкретного района? Учитывает ли оно мнение его жителей и не является ли это решение чиновников, скажем так, мотивированным чем-то еще, кроме интересов кемеровчан?
Все это остается под большим вопросом. Тем более что местные жители в мае этого года собрали более 1000 подписей в поддержку "Ленинградского" рынка. А если логично предположить, что за каждой такой подписью в реальности кроется не один человек, а, как минимум, целая семья, то несложно посчитать, что как минимум три-четыре тысячи кемеровчан четко высказали свое отношение к решению городских властей. А в конце апреля в опросе в соцсетях, где участвовало около 4 500 респондентов, больше половины высказались за его сохранение.
18 февраля 2019 года, КУГИ прислал предпринимателям еще одну бумагу, где все-таки назвал причину расторжения договора аренды. В нем комитет сослался на "Отчет по результатам обследования технического состояния строительных конструкций рынка", проведенного в 2018 году. По мнению КУГИ в этом отчете содержатся выводы… вовсе не о каких-то нарушениях, связанных с работой торгового комплекса. Все дело, как оказалось, в пресловутой "капитальности здания торгового комплекса "Ленинградский".
Это, как считают чиновники, является "грубым нарушением условий договора аренды земельного участка, так как участок предоставлялся для временного размещения, и возведение капитального объекта на нем не предполагалось". Кроме этого, КУГИ пояснил, что с инициативой расторжения договора аренды земельного участка стала администрация города Кемерово.
Тем не менее, нарушение, которое вменяется рынку, а именно капитальность здания, пока стоит под большим вопросом.
Во-первых, ТК работал, как уже говорилось, больше 20 лет и никто из чиновничьего сословия до сих пор не обращал внимания на пресловутую "капитальность".
Во-вторых, необходимо пояснить, с какой целью составлялся отчет о техническом состоянии строительных конструкций рынка. Дело в том, что администрация рынка сама и заказала его по рекомендации мэрии после пожара в "Зимней вишне" для того, чтобы подтвердить безопасность здания.
Но, и это принципиально важно подчеркнуть, отчет не составлялся с целью определить, является "Ленинградский" рынок капитальным объектом или временным. Действительно в его тексте можно найти вывод: "Визуальный осмотр строительных конструкций здания ТК "Ленинградский" подтверждает капитальность сооружения. Однако в финальной части отчета, под заголовком "Заключение" речь идет только о несущей способности здания, о том, что ее достаточно для восприятия нагрузок и о том, что, в итоге, "состояние объекта признано работоспособным". Говоря проще, "Ленинградский" совершенно надежный, и его посетители могут чувствовать себя в полной безопасности. А раз так, то претензии горадминистрации вызывают еще большее сомнение. В том смысле, что не могут же чиновники желать кемеровчанам, "чувствовать себя в опасности".
– Специалист, который проводил исследование, не делает заключение о том, что исследуемый им объект является объектом капитальным. По одной простой причине: этот вопрос перед ним и не стоял. Ему было необходимо обосновать прочность сооружения. Скорее всего, эксперт немного перестраховался. Он говорит о капитальности сооружения, чтобы таким образом подтвердить его прочность. То есть капитальный – значит прочный. Мнения специалистов часто расходятся в вопросе отнесения объекта к капитальному или временному. Не берем ситуацию с многоквартирными домами или "Лапландией". Но когда объект содержит сборные-разборные конструкции, как в случае с ТК "Ленинградский", это вопрос уместен. То, что на "Ленинградском" рынке присутствуют сборно-разборные конструкции очевидно. Это в том числе подтверждает отчет. С другой стороны они поставлены на некие опоры, которые, имеют подобие фундамента. Но в то же время, рынок "Ленинградский" можно перенести в пространстве без нанесения ему несоразмерного ущерба (то есть он не утратит своих свойств для дальнейшего использования). С него можно снять обшивку, разобрать каркас, снять с опор и по этому же самому проекту собрать в другом месте. Это, собственно, и говорит о временном характере сооружения, – поясняет кемеровский юрист Владислав Сырбо.
По его мнению, даже временное сооружение может иметь признаки капитальности. Но их наличие подводит нас к следующему вопросу: достаточно ли этих признаков, чтобы отнести объект к категории "капитальный" – формальному поводу придраться к ТК.
К слову, в отчете, на который ссылается КУГИ, эти признаки не перечислены. А значит, и сделать окончательное заключение о капитальности здания "Ленинградского" рынка на основании отчета по результатам обследования технического состояния строительных конструкций рынка не представляется возможным.
– Мы, в данном случае, не можем встать на формальную букву закона, потому что у нас нет неоспоримого акта, который говорит, что объект капитальный или временный, – отмечает Владислав Сырбо.
Здесь необходимо еще раз вспомнить об акте сдачи-приемки в эксплуатацию коммерческого сооружения временного характера в комплексе с благоустройством участка, выданном в 1999 году территориальной комиссией во главе с Александром Шляпиным. В нем черным по белому написано, что здание рынка – это "коммерческое сооружение временного характера". А значит, его характеристики соответствуют условиям договора аренды земельного участка. Тогда это подтвердил и представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, и сотрудник Управления инженерно-геодезического обеспечения и землеустройства администрации города Кемерово. В течение двадцати лет чиновников все устраивало. И вдруг, по истечение двух десятилетий, их заключение, сделанное в 1999 году, было полностью отвергнуто мэрией и КУГИ, и договор был расторгнут. То есть условия уже заключенного договора, как видится, были пересмотрены кемеровской мэрией легко и без особых затей – задним числом.
Таким образом, если даже предположить, что большая комиссия 1999 года, вводившая в эксплуатацию рынок, вдруг сделала неверный вывод, а сегодня их ошибка всплыла, то в этом виновата не администрация рынка, не предприниматели, торгующие в его помещении, и не горожане, десятилетиями покупающие здесь продукты, а все те же чиновники. Которые, судя по всему, теперь должны самостоятельно и исправить все свои недочеты, и дать возможность жителям города продолжать совершать покупки в удобном и привычном месте.
Ну, а версия о том, что на месте рынка зарегистрирован ларек в контексте приведенных аргументов и вовсе оказывается несостоятельной. Более того, совершенно оскорбительной и лживой. И распространяется исключительно для того, чтобы настроить против администрации рынка и его обитателей определенный круг лиц. А вот с какой целью, остается только гадать.
Теперь, что касается предпринимателей. До получения уведомления о расторжении договора аренды, то есть до конца января 2019 года, на рынке работали 80 предпринимателей-арендаторов. А сегодня их осталось 65. То есть 15 уже съехали. При этом, по словам арендаторов ТК, чиновники, которые занимались работой с предпринимателями и предоставлявшие им варианты мест, куда те могут переехать и продолжить успешно развивать свой бизнес, донесли до главы города и его соратников совсем другую информацию.
Так, в апреле 2019 года на встрече с председателем кемеровского горсовета Николаем Сенчуровым, инициативная группа предпринимателей "Ленинградского" рынка выяснила, что чиновники проинформировали спикера, что рынок покинули целых 35 предпринимателей, то есть почти половина. А на тот момент, в апреле, съехало только пять. А значит, получается, попросту солгали. Да и сейчас рынок лишился только 15-ти арендаторов, как мы говорили выше. И это под беспрецедентным административным давлением.
Причем одно ИП закрылось совсем, не найдя ресурсов начать работу на новом месте, а второе (рыбный отдел) планирует вернуться назад. Опять ошибка чиновников? Или злой умысел? Или неприкрытая корысть?
Кстати, по словам предпринимателей, те места, которые им предложила администрация города на других рынках, как альтернативу "Ленинградскому", их не устроили. Причем по целому ряду причин.
– Когда было собрание, и они предложили переехать на другие рынки, я знала, что эти места существенно хуже, чем "Ленинградский". Предлагали места, на которых люди и так работают на последнем издыхании. Это "Колос" и "Социальный рынок". Там торгуют мои знакомые, которые еле-еле выдерживают отсутствие покупателей и создавать им конкуренцию, оттягивать клиентов – это не правильно, я считаю, – говорит Любовь Перевозчикова, предприниматель, которая 18 лет проработала на рынке "Ленинградском", а в мае 2019 года была вынуждена прекратить предпринимательскую деятельность.
Любови Ромазановне 67 лет и известие о возможном закрытии рынка подкосило ее морально. Ситуация с мелким и средним бизнесом в Кузбассе итак оставляет желать лучшего, а перспектива ликвидации более или менее прибыльной точки, подтолкнула женщину закрыть ИП.
– Работать впустую смысла нет. Бьешься, платишь налоги, аренду, а ничего не получаешь. Конечно, обидно. Строили рынок, вкладывали в него собственные деньги, восстанавливали после пожара 2009 года, а теперь снести… Психологически это тяжело. Покупатели спрашивают: что и как? Рынок нужен покупателям. Но я не в том возрасте, чтобы такие моральные нагрузки выдерживать. Было интересно работать в 1990-х начале 2000-х, когда сетей не было, когда люди шли к нам. Люди почему к нам идут? Из-за того, что хороший товар, свежий и цены пониже, чем в универсамах, – говорит Любовь Перевозчикова.
Но если Любовь Ромазановне 67 лет, и она на пенсии, а значит, имеет хоть и небольшой, но стабильный доход, то основная часть предпринимателей рынка находятся в самом расцвете сил и хотят работать и развиваться. Вот только возможно ли это, в сложившихся условиях?
Светлане Галкиной 40 лет. На иждивении двое детей. Старшая дочь поступает в институт в этом году. А с закрытием отдела на "Ленинградском рынке" у них с мужем доход упал на 50%.
– У нас есть еще одна точка на "Социальном рынке". И сейчас работает только она. А на "Ленинградском" мы закрылись. Одна из причин такой спешки – давление со стороны администрации. Нам с марта месяца по несколько звонков в день поступало от них. Звонили даже в выходные. Спрашивали, когда съедем, ищем ли место? Требовали, чтобы мы позвонили и сообщили, когда найдем место. А как я так быстро найду? Женщины из администрации постоянно приходили. Беседовали с нами. Уговаривали съезжать. Мешали обслуживать покупателей. Давали списки с вариантами новых мест, но там что попало. У нас рыбный отдел. Какая бы рыба свежая ни была – это специфический запах. То есть не встанешь рядом с канцелярией, одеждой или хлебом. Нужно, чтобы это был формат рынка, где владельцы согласны с моим товаром и чтобы соседям я не мешала. Предлагали "Социальный рынок". Но у нас там уже есть точка. Рынок на стадионе "Химик" – там мало покупателей. В "Спутнике" на Октябрьском с рыбой не встать. "Колос" умирает. К тому же там есть рыба. Я там конкурент. А на "Ленинградском" мы стояли одни. Люди хорошо рыбку брали, – рассказывает Светлана Галкина.
Светлана с супругом подумывают вернуться на "Ленинградский" рынок. Но боятся повторения ситуации с "Лапландией", когда людей попросили съехать и часть предпринимателей не могли забрать вещи. А у Светланы рыба, и она при таком раскладе испортится. Это снова убытки.
– Мы пытались искать по округе. Но рядом с "Ленинградским" рынком люди стали задирать арендную плату. На Комсомольском уже договорились, но хозяин поднял цену за квадрат в два раза, по сравнению с тем, что мы платили на "Ленинградском". И мы отказались. Многие предприниматели хотели бы "приземлиться" в этом же районе, чтобы не терять покупателей. Но найти место сложно. Мы хотели бы вернуться, но опасаемся. Реально страшно, – сетует Светлана Галкина.
Да и сам переезд на новое место, если такое найдется, довольно накладное дело. Особенно для тех, кто торгует продуктами. А таких на "Ленинградском" рынке большинство.
– С промтоварами проще. У них большие сроки реализации. Мне с продуктами сложнее. Пока я перееду, пока я буду налаживать контакт с покупателями, моя продукция просто-напросто испортится, и я "пойду" в ноль или даже в минус, – говорит Ольга Таркова, которая занимается производством и реализацией кондитерских изделий на "Ленинградском" рынке 12 лет.
Предприниматели утверждают, что "Ленинградский" рынок уникален тем, что владельцы бутиков и арендаторы имеют здесь свою мотивацию. Большинство из них сообща строили рынок в 2001 году, восстанавливали после пожара в 2009 году. Каждый вложил в это место немало денег. И сегодня их выгоняют на улицу, не учитывая реальных интересов города, его жителей и самих предпринимателей, а каких-то пресловутых чиновников из горадминистрации.
– На всех остальных кемеровских рынках – "Крытый", "Губернский", "Cельский", "Социальный" – есть единственный владелец, который по коммерческой стоимости сдает места в аренду. Там идет серьезная ротация арендаторов. Люди приходят туда попробовать. Но 90% не выживает и года. И там нет никакого превентивного вложения в дело. Арендодатель живет за счет арендных платежей. Эта цепочка, она бесконечна. Приходят новые года, приходят новые предприниматели, молодые, рьяные, оставляют там свои 300 000 рублей, теряют веру в собственные силы и – уходят в наемные работники. На их место приходят новые, чтобы снова уйти. А на "Ленинградском" – другой формат управления. Многие здесь собственники в части своих бутиков. Мы вложили в них немало денег. Кроме этого, на рынке объединено хорошее розничное предложение. Продукты, промтовары – все представлено. Это выгодно и нам, и покупателям, – говорит управляющий сетью магазинов кондитерских изделий "Сладкоежка" Александр Лобач.
Очевидно, что "Ленинградский" рынок выигрывает по сравнению с другими рынками. Он прикреплен к конкретному жилому массиву.
– Вокруг нас очень много сетевиков: "Лента", "Магнит", "Пятерочка". И, тем не менее, мы не страдаем. Когда запустился гипермаркет "Лента", конечно, у нас выручка упала. Мы засучили рукава и снова стали работать на покупателя. В первую очередь, за счет высокого качества и максимально низкой цены, делая минимальную наценку на нашу продукцию. Опять потребитель стал к нам возвращаться, – говорит Любовь Перевозчикова.
А Ольга Таркова, которая не только продавец, но и производитель кондитерских изделий уверяет, что встать с товаром на полки крупных сетевиков местному производителю крайне сложно, а для большинства предпринимателей просто невозможно:
– Нужно оборотных средств иметь не менее 1 500 000 рублей на каждый магазин супермаркета сетевой компании. Мы должны поставлять продукцию каждый день. Оплата под реализацию. То есть деньги вы получите только через какое-то время. Ты должен рассчитывать, если тебе позволяют зайти и ты согласен на все условия, то должен понимать, что нужны определенные оборачиваемые средства, для того чтобы поставлять, потому что проплата за товар сразу не происходит. У малого среднего бизнеса таких средств нет, – поясняет Ольга Таркова.
Подтверждает ее слова и управляющий сетью магазинов кондитерских изделий "Сладкоежка" Александр Лобач:
– На наших полках размещен товар мелких местных производителей-кондитеров, которые не имеют возможности войти в сети. Им выгодно работать с нами – местной сетью, местными ребятами. Вот наш офис. Пришли – договорились. Вот наши магазины живые. Оборачиваемость их устраивает. По сути, мы представляем локальных производителей. У нас нет возвратов. А сетевики полки забивают товаром. А просрочка – проблема поставщиков. Просроченный товар в сетях – это большая статья расходов. А у нас завозится то количество, которое нужно на день, – говорит Александр.
Уже в течение нескольких месяцев предприниматели "Ленинградского" рынка пытаются выйти на диалог с властями. Направили обращения и мэру города Кемерово Илье Середюку, и губернатору Кемеровской области Сергею Цивилеву, в которых рассказывают о пользе рынка не только для жителей района, но и для городской казны.
– Налоговые отчисления в местный бюджет объединяемых торговым центром "Ленинградский" предпринимателей составляет 12 млн. 480 тыс. рублей в год, самим торговым комплексом – 4 млн. 509 тыс. рублей в год. Прекращение работы торгового центра будет означать существенное сокращение указанного объема бюджетных поступлений, – говорится в обращении предпринимателей на имя главы региона.
И все потому, что выйти на прежние объемы продаж на новых местах предприниматели не смогут. А кто-то попросту не дойдет до новых мест, разорившись за несколько месяцев простоя и наработки клиентуры.
Женщины-предприниматели в конце мая 2019 года в поисках поддержки направили обращение и Анне Цивилевой с просьбой привлечь внимание к ситуации.
За четыре месяца с момента расторжения договора аренды земельного участка проходили встречи с уполномоченной по защите прав предпринимателей по Кемеровской области Еленой Латышенко, депутатами горсовета вплоть до его председателя Николая Сенчурова, первым заместителем главы Кемерова Дмитрием Анисимовым и другими представителями власти.
А в качестве дополнительного аргумента кемеровские предприниматели приводили инициативу президента России о поддержке малого и среднего бизнеса. Говорили о намерении министерства промышленности и торговли РФ сделать продуктовые рынки конкурентами сетевых магазинов и за счет этого снизить цены на продукты. Упоминали о том, что ведомство даже подготовило законопроект, который должен упростить правила торговли и увеличить количество рынков.
Однако по словам предпринимателей после общения с кемеровскими чиновниками у них сложилось впечатление, что все решено. Их выслушивают, но при этом намекают на то, что лучше съехать с насиженных мест, не дожидаясь когда рынок закроют.
– Просим помощи городских властей. Несмотря на то, что договор был расторгнут, они могут дать оценку сложившейся ситуации и донести до областных властей мнение жителей Ленинского района, мнение предпринимателей. Здесь требуется проявление доброй воли властей. Если власти все-таки прислушаются к нашим доводам, разрешат Кемерову иметь рынок в этом районе, ситуация на этом закончится. Власти должны уметь слушать и помогать. А у нас отбирают площадки для ведения бизнеса. Законом можно многое прикрыть, почти любое, даже самое сомнительное решение, однако диалог в обществе возможен только в том случае, если власть готова слышать простых людей, а не относится к ним, как к дойным коровам, лишенным права голоса, – резюмирует Ольга Таркова.
Видимо, и предпринимателям ТК "Ленинградский", и другим кемеровчанам остается надеяться только на то, что власть услышит мнение простых людей и не станет, как это уже было неоднократно, отмахиваться от него, как от назойливой мухи, мешающей "решать вопросы".